ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 51Г02-22 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И. суд

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 51Г02-22

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.

судей Корчашкиной Т.Е. и Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 14 мая 2002 г. гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недейст­ вующим закона Алтайского края от 9 марта 1999 г. № 12-ЗС «О наделе­ нии органов местного самоуправления полномочиями по государствен­ ной регистрации актов гражданского состояния» по кассационной жало­ бе Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение Алтай­ ского краевого суда от 28 февраля 2002 г., которым закон Алтайского края от 9 марта 1999 г. № 12-ЗС «О наделении органов местного само­ управления полномочиями по государственной регистрации актов граж­ данского состояния» признан недействующим и не подлежащим приме­ нению со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Ю.Г.Кебы, Судебная коллегия

установила:

Алтайским краевым Законодательным Собранием 9 марта 1999 г.

принят закон Алтайского края № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния», (в редакции закона Алтайского края от 6.05.99 г.), которым органы местного самоуправления края наделены го­ сударственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, определены условия, порядок, сроки наделения их указанными полномочиями.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о призна­ нии недействующим закона Алтайского края от 9.03.99 г. № 12-ЗС «О на­ делении органов местного самоуправления полномочиями по государст­ венной регистрации актов гражданского состояния», ссылаясь на то, что оспариваемый прокурором закон края принят законодательным орга­ ном субъекта Российской Федерации по вопросам гражданского законо­ дательства с превышением его компетенции и противоречит действую­ щему федеральному законодательству.

Представители Алтайского краевого совета народных депутатов и администрации края с заявлением прокурора не согласны, ссылаясь на то, что отношения, возникающие в процессе создания и организации органов загса, относятся к административному законодательству, по­ скольку основаны на отношения власти и подчинения, административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федера­ ции и субъекта Российской Федерации, полномочия по организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации, в связи с чем субъект Российской Федерации вправе был наделить органы местного само­ управления своими полномочиями по регистрации актов гражданского состояния.

Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Алтайский краевой Совет народных депутатов, указывая, что судом неправильно истолко­ ван и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллеги я по гражданским делам Верховного Суда РФ не нахо­ дит оснований к ее удовлетворению.

Согласно п. «о» ст.71 Конституции Российской Федерации граж­ данское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст.76 (части 1, 2, 5) Конституции РФ по предме­ там ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти­ туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния регулируются гражданским законодательством (ст.47 Граж­ данского кодекса РФ) и находится в ведении Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об актах гражданского со­ стояния» законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, и принимаемых в со­ ответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, ус- тановленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с Се­ мейным кодексом РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния произво­ дится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы образования и деятельности органов записи актов граж­ данского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Вывод суда о том, что данный Федеральный закон отнес к компе­ тенции органов государственной власти субъектов РФ решение вопросов лишь в части отношений, возникающих в процессе организации и дея­ тельности органов записи актов гражданского состояния, определив пра­ ва и обязанности органов государственной власти субъектов РФ в отно­ шении принятия правовых актов и осуществления иных государственновластных действий только по указанным вопросам, основан на правиль­ ном толковании норм материального права.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния к компетенции органов государственной власти субъектов РФ законом «Об актах гражданского состояния» не отнесено. Органы госу­ дарственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нор­ мативные правовые акты лишь по вопросам образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния, что относится к сфере общественных отношений, регулируемых административным законода­ тельством.

Передача же органам местного самоуправления Алтайского края государственных полномочий на регистрацию актов гражданского со­ стояния находится за пределами полномочий субъекта РФ.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Н а основании п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 Г П К РСФСР, Судебная кол­ легия по гражданским делам Верховного Суда РФ

определила:

решение Алтайского краевого суда от 28 февраля 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Алтайского краевого Совета на­ родных депутатов - без удовлетворения.

/\ Председательствующий Судьи нк